山东:“零跑腿”也能“一次办好”,阳光下的公共资源交易助推经济社会高质量发展

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公共资源交易是连接政府与市场的重要纽带之一,“一举一动”吸引着社会各界的注意力,精准匹配发展需求,高效提升要素配置,让公共资源在阳光下交易既是民众所想所盼,也是济南、淄博乃至全省各地公共资源交易中心所答。

“不见面”中的一份“成绩单”

不同于以往的开标现场,投标人需要一个一个现场确认,递交标书等待评分,在济南市公共资源交易中心(下简称济南中心)的开标室里,不见投标人,而是工作人员在现场操作,投标人通过网上电子交易开标系统进行网上签到、文件解密、在线唱标、结果确认等操作,整个流程“不见面”“零跑腿”,让投标人足不出户就轻松完成投标活动。

从疫情最严重的2月初到5月初,济南中心进场项目380项,交易额136亿元,涉及水利、交通、园林等11类别项目已全部有序进场交易。

同样的情况也出现在淄博市公共资源交易中心(下简称淄博中心)开标现场。淄博中心在疫情期间提前了解重点工程交易需求,逐个项目量身定制防控交易方案和应急防控措施,为其开通重点项目“绿色通道”,做到了抗“疫”交易两不误。

自2月18日成功实施首场网上开标,3月底开始在淄博中心全面推行,截止目前,已累计实施了573次网上开标活动,其中政府采购项目442个,建设工程项目131个,网上开标率达到80%以上,“100%是不现实的,因为涉及一些加密项目、需现场提供样品项目,但是技术实现上我们没有任何问题”,淄博中心宋传军总交易师就提到,疫情倒逼改革,网上办被催熟。

同时,作为山东省唯一参与的地市级公共资源交易中心,淄博中心主动开辟山东省对口支援湖北省抗击疫情“第二战线”,积极与湖北黄冈市开展跨省远程异地评标,协助黄冈完成投资20亿元的万福小区建设方案的设计项目、投资5647万元黄冈红安尾斗山重点中型灌区节水配套改造项目等4个项目的客场评标评审,助力当地企业复工复产。

济南、淄博中心的“成绩单”是山东全省各地市在疫情期间公共资源交易领域表现的“一瞥”,但远不止这些。

在威海,面对公共资源交易活动涉及的行政监督部门较多、社会影响面较大的实际情况,威海市公共资源交易中心及时与威海市财政局等5部门建立了联动机制,统筹协调推进疫情期间各类公共资源交易工作。在果断暂缓各类公共资源进场交易活动,有效减少人员聚集的同时,积极研究对策、创新服务措施,全力保障涉及城市运行必需、疫情防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需项目进场交易。

山东省公共资源交易协会秘书长刘燕红就提及,“疫情期间,各地公共资源交易中心勇当服务急先锋,在助推我省复工复产方面贡献出独特的公共资源交易力量”。

“无缝”监管让交易没有“死角”

疫情是一个临时“破局者”,让省内各交易中心创新交易模式,大力推行“互联网+智慧交易”助力快速复工、有效复产,各类交易系统、行政监管系统协同运行、互联互通、信息共享,实现公共资源交易高效运行。但围绕交易透明,让交易运行在阳光下却是全省各地公共资源交易中心一直努力的目标

走访济南、淄博等地市的公共资源交易中心,除了专家抽取室、开标室、不见面开标室以及评标区,监控室、答疑室是“标配”,其目的不言而喻,通过高清电子监控系统现场监督开评标交易全过程,通过答疑对评标可能产生的咨询进行回复。

实际上,这只是打造阳光透明,公开公正的交易场所的“冰山一角”。

除了这些固定配置,济南中心专门设立公共资源交易行政监督室,项目单位代表、行业监管人员、督察人员、社会监督员、中介机构工作人员等可以在监督室内对项目评审过程进行实时在线音频视频监控。通过在受理区、开标区、评标区现场设置的211个视频监控点,99个拾音点进行无缝隙、全时段监控。“这个监控视频留存时间可达15年”,济南中心工作人员介绍,大厅工作人员的工作情况、项目开标现场及评标现场的所有活动都有音视频监控和备份记录,全部进行无缝隙、全时段音视频监控。

而淄博中心专家专设通道,人脸识别等电子化操作环节、严谨的保密制度为公开公正阳光交易的顺利进行提供了重要保障。专家抽取室、监控室、开标室、不见面开标室以及评标区均通过高清电子监控系统现场监督开评标交易全过程,形成了“部门监管、中心鉴证、公众监督”的合力监管新局面,让阳光直射公共资源交易。480米的廉政长廊让人“印象深刻”,既体现了公共资源廉政文化是底色文化的内涵,更是践行了公共资源交易本身就是为廉洁政府而产生的初衷。

威海中心廉政学习和落实责任“两不误”,先是开展了为期一个月的政治学习、业务提升、作风整顿活动,深入推进两学一做常态化制度化,全面排查廉政风险点,形成岗位责任清单,强化风险意识,避免疫情防控期间因推行电子化交易可能带来的监管体系不完善与围标串标等廉政风险,同时开展业务能力大比武,采取全员业务宣讲、知识答题测试等形式,确保作风整顿、廉政防控活动取得实效。

随着《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的出台,全省各地市公共资源交易中心下一步仍将致力提高公共资源交易效能、促进公共资源交易公平公正和公开透明、实现政府职能转变和公共资源廉洁交易。

营商环境向好,“零跑腿”也能“一次办好”

“各方交易主体均可在线办理用户注册、密码修改、密码找回、公告发布、数字证书延期,对数字证书申领业务可实现网上申报,快递送达,实现无接触办理”,济南公共资源交易中心工作人员介绍到,全流程电子化不仅有效降低了企业投标成本,研发大数据分析平台通过对市场活跃度、集中度、竞争度进行分析,反映营商环境和市场情况,也为政府决策提供了支撑,“同时,我们还启用了电子签章、人脸识别、云加密等多项技术,真正做到了‘零跑腿’和‘一次办好’”。

疫情期间,济南中心电子化交易流程大显身手,创新推出“招标不见面”的开评标模式,借助互联网视频软件对开标现场全时全程进行网络“现场直播”,投标人无需进入开标现场,在线对投标文件进行网络解密,通过手机“微直播”直接参与,在线观看开标现场所有情况,“澄清、答疑”均在网上进行。

目前,济南中心已全面开通网上申报办理渠道,推行全流程不见面电子交易,实现发布公告公示、开标、评标、中标通知书打印、合同签订等全流程电子化。

传统开标模式中需要8小时以上,而网上开标的8个标段60个投标人参与的项目,仅3.3小时就顺利完成,这得益于淄博中心积极推进“网上开标”,使投标采购人足不出户即可参与开标,打通了招标采购全过程电子化的“最后一公里”,项目登记“一日办结”,信息收集“一表申请”交易服务“一网通办”。

威海中心不断拓展线上服务功能,压缩线下办理事项,使“一网通办”水平实现最大化,同时推行“容缺机制”,实行“专人受理、全程代办、即来即办”,保证“一次办好”。目前国土资源、建设工程、政府采购三大电子交易系统已完全或部分实现了“不见面”交易,国有产权交易全面电子化也于4月1日正式上线运行。

让交易主体“少跑腿”,甚至“零跑腿”既减少了交易成本,也让服务效能提升,营商环境自然“有口皆碑”。

3月底,国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,为深化要素市场化配置改革、促进要素自主有序流动、提高要素配置效率等指明了方向,不仅提出要“健全要素市场化交易平台”,更明确要“拓展公共资源交易平台功能”,给公共资源交易领域的发展提出了更高的要求。

“我省公共资源交易行业始终坚持智慧交易、规范交易、诚信交易、廉洁交易,坚守公平、正义、法制、阳光的交易底线,让要素跟着项目转,全力助推我省经济社会高质量发展”,山东省公共资源交易协会秘书长刘燕红在肯定全省公共资源交易行业的坚守的同时,也给出了更高的要求。作为要素市场的重要组成部分,公共资源交易远不仅仅是政府的事,如果想要为全省经济社会高质量发展上有所贡献,公共资源交易需要在阳光下运行,也需要更多的“支援”力量。

 

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